【中央经济工作会议解读】坚持不懈抓好“三农”工作！

12月11日至12日，中央经济工作会议在北京举行。会议强调，明年要围绕推动高质量发展，突出重点，把握关键，扎实做好经济工作。针对2024年经济工作重点内容，会议部署了九项任务。

坚持不懈抓好“三农”工作。要锚定建设农业强国目标，学习运用“千万工程”经验，有力有效推进乡村全面振兴，以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，建设宜居宜业和美乡村。毫不放松抓好粮食等重要农产品稳定安全供给，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，改革完善耕地占补平衡制度，提高高标准农田建设投入标准。树立大农业观、大食物观，把农业建成现代化大产业。

会议解读

一、农为邦本，本固邦宁

今年中央经济会议仍将坚持不懈抓好“三农”工作列为明年九项重点任务之一。这反映了坚持把解决好“三农”问题作为工作重心，坚持农业农村优先发展的决心。

会议中指出“要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破”，想要提质增效，就要“不断巩固稳中向好的基础”，国以农为本，农业正是国家生存的基础，是国民生存的命脉。“三农”向好，全局主动。从容应对百年变局和后疫情时代，推动经济社会平稳健康发展，必须着眼国家重大战略需要，稳住农业基本盘、坚持不懈做好“三农”工作，接续全面推进乡村振兴。

二、千万工程，规划先行

“千万工程”即“千村示范、万村整治”工程，2003年6月，浙江启动“千万工程”，以农村生产、生活、生态的“三生”环境改善为重点，开启了以改善农村人居环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动。经过20年实践，浙江乡村整体人居环境全国领先，创造了农业农村现代化的成功经验和实践范例。

今年中央经济工作会议对“三农”的部署中，突出的一条就是学习运用“千万工程”经验，并将其放在首要位置。

从思想层面看，要深刻认识到“千万工程”的重要性。学习运用“千万工程”经验，建设好宜居宜业和美乡村，才能使全面推进乡村振兴与确保粮食安全相辅相成。民以食为天，国家粮食安全有保障，始终端牢中国人的饭碗，才能推动我国经济社会平稳健康发展，笃定自若应对国内外各种挑战。

从方法论层面看，要注重规划先行，因地制宜。在“千万工程”实施过程中，注重规划先行，坚持一切从实际出发，城乡一体编制村庄布局规划，因村制宜编制村庄建设规划。整体规划布局的同时，又要结合不同区域的基础条件和资源禀赋，分类指导，制定针对性解决方案和阶段性工作任务，注重改善农村人居环境同地方经济发展水平相适应、相协调。

从改革联动层面看，要坚持系统理念。习近平总书记指出：“系统观念是具有基础性的思想和工作方法”。“千万工程”涉及城市与乡村、硬件与软件、技术与设施、观念与机制等多方面，需要进行整体设计。

三、守住底线，藏粮于地

会议强调：“毫不放松抓好粮食等重要农产品稳定安全供给”，就要时刻保持着眼长远的战略思维和居安思危的底线意识，要深刻领会习近平总书记的重要论述，树立大食物观，把确保粮食和重要农产品供给作为首要任务，把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，确保面积和产量保持稳定、供给和市场不出问题，端“稳”中国人的饭碗。

“改革完善耕地占补平衡制度，提高高标准农田建设投入标准”是“藏粮于地”的核心，一是在数量上，要改革完善耕地占补平衡制度，在严守18亿亩耕地红线的基础上，比较客观地、实事求是地逐步化解历史遗留问题。二是质量上，要加强高标准农田建设，提高高标准农田建设投入标准，保质保量完成高标准农田建设任务，推进存量高标准农田改造提升。

四、融合发展，大农业观

中央经济工作会议定调要“把农业建成现代化大产业”，换而言之，就是要在粮食安全的基础上，努力挖掘农业的多功能性，与二三产业相互融合，延伸产业链，提升价值链，构建现代化农业产业体系。习近平总书记曾指出：“要以发展现代化大农业为主攻方向，加快建设现代农业大基地、大企业、大产业，率先实现农业物质装备现代化、科技现代化、经营管理现代化、农业信息化、资源利用可持续化”。

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