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新土地管理法明年实施,乡村振兴再进一步

2019-08-3050

2019年8月26日,十三届全国人大常委会第十二次会议表决通过《中华人民共和国土地管理法》修正案,自2020年1月1日起施行。新修订的土地管理法吸收了农村三块地改革的成功经验,在农村土地管理方面做出了多项创新性的规定,对促进乡村振兴和城乡融合发展具有重大意义。


五大亮点值得关注

宅基地——下放审批权限,自愿有偿退出

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农村宅基地是农民安身立命之本。长期以来,宅基地“一户一宅”、无偿分配、面积法定、不得流转的法律规定,导致农村宅基地大量闲置浪费。

本次修改在原来“一户一宅”的基础上增加了“户有所居”的规定,允许进城落户的农村村民自愿有偿退出宅基地。同时,在总结试点经验的基础上,新土地管理法明确农村村民住宅建设由乡镇人民政府审批,鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。


集体经营性土地——扫清制度障碍,直接入市流转

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新土地法改变了过去农村的土地必须征为国有才能进入市场的问题,允许集体经营性建设用地在符合规划、依法登记,并经本集体经济组织2/3以上成员或村民代表同意的条件下,通过出让、出租等方式交由集体经济组织以外的单位或者个人直接使用。同时,使用者取得集体经营性建设用地使用权后还可以转让、互换或者抵押。

这一突破不仅能够为农民直接增加财产的收入,还结束了多年来集体建设用地不能与国有建设用地同权同价同等入市的二元体制,为推进城乡一体化发展扫清了制度障碍,是新土地管理法的最大亮点。


土地征收——加大补偿力度,完善征收程序

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新土法在原来的土地补偿费、安置补助费、地上附着物三项基础上又增加了农村村民住宅补偿和社会保障费,从法律上为被征地农民构建了一个更加完善的保障体系。

在土地征收程序上,新土法将原来的批后公告改为了批前公告,使被征地农民在整个过程中有更多参与权、监督权和话语权。此外,新土法还对土地征收的公共利益进行明确界定,防止随意侵占土地的行为发生。


耕地——严守耕地红线,永久基本农田

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为了提升全社会对基本农田永久保护的意识,新土地管理法将基本农田提升为永久基本农田,永久基本农田经依法划定后,任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。从基本农田到永久基本农田,这样的修改,体现了国家对耕地保护的价值的理念。又一次强调耕地红线决不能突破,已经划定的城市周边永久基本农田决不能随便占用。


发展用地——保障乡村产业,助力乡村振兴

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       要求土地利用总体规划应当统筹安排城乡生产、生活、生态用地,满足乡村产业和基础设施用地合理需求,促进城乡融合发展。土地利用年度计划应当对集体经营性建设用地作出合理安排。

新《土地管理法》的修订,不仅为农民来了切实的利益,还为利益增加了法律保障;不仅能够激活农村闲置资产,释放出土地的活力,带来更多资本、人才和活力,还增加农村劳动力向其他产业转移的可能,对城乡一体化发展、乡村振兴战略实施起到重大推动作用。