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超详细!新《土地管理法》逐条解读(二)

2020-01-1672

本期为新《土地管理法》逐条解读系列第二篇,前一篇请参见本网站推送的《新<土地管理法>逐条解读(一)》。


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第三十五条“各级人民政府应当采取措施,维护排灌工程设施,改良土壤,提高地力,防止土地荒漠化、盐渍化、水土流失和污染土地。”

第三十六条:“各级人民政府应当采取措施,引导因地制宜轮作休耕,改良土壤,提高地力,维护排灌工程设施,防止土地荒漠化、盐渍化、水土流失和土壤污染。”

解读:

(1)2016年6月29日原农业部等十部委办局联合发布《关于印发探索实行耕地轮作休耕制度试点方案的通知》(农农发〔2016〕6号),轮作休耕是以轮作为主、休耕为辅,在保障国家粮食安全和不影响农民收入的前提下,促进生态环境改善和资源永续利用。本次新《土地管理法》的修改加入了“引导因地制宜轮作休耕”的表述,有利于进一步加强耕地保护。

(2)与之前公布的《土地管理法、城市房地产管理法修正案(草案)(二次审议稿)》(“《二次审议稿》”)相比,本条为新增内容。

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第三十七条“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地,一年内不用而又可以耕种并收获的,应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种,也可以由用地单位组织耕种;一年以上未动工建设的,应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费;连续二年未使用的,经原批准机关批准,由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权;该幅土地原为农民集体所有的,应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。

  在城市规划区范围内,以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地,依照《中华人民共和国城市房地产管理法》的有关规定办理。

  承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的,原发包单位应当终止承包合同,收回发包的耕地。”

第三十八条:“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地,一年内不用而又可以耕种并收获的,应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种,也可以由用地单位组织耕种;一年以上未动工建设的,应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费;连续二年未使用的,经原批准机关批准,由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权;该幅土地原为农民集体所有的,应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。

  在城市规划区范围内,以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地,依照《中华人民共和国城市房地产管理法》的有关规定办理。

承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的,原发包单位应当终止承包合同,收回发包的耕地。

解读:

(1)在修改前的《农村土地承包法》(2009年8月27日施行,主席令第18号)中并无“弃耕抛荒”的概念。新《农村土地承包法》(2019年1月1日施行,主席令第17号)在修订时,在第四十二条和第六十四条加入“弃耕抛荒”的相应条款。但由于新《农村土地承包法》出台后,土地承包制度发生了变革,《土地管理法》(2004年修正)第三十七条关于“弃耕抛荒”的表述已与新《农村土地承包法》发生了冲突,因此,在本次新《土地管理法》的修订中,删去了本条第三款的内容。

(2)本条的修订与《二次审议稿》一致。

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第四十三条“任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地;但是,兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的,或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。

  前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。”

删去原第四十三条

解读:

(1)本条的修订是新《土地管理法》的最大亮点之一。根据《土地管理法》(2004年修正)第四十三条的规定,集体建设用地仅包含三种利用形式,即兴办乡镇企业、建设村民住宅以及建设乡(镇)村公共设施和公益事业。除上述三种利用形式外,集体经济组织外的单位或者个人若需要使用某块集体建设用地,只能先将该集体建设用地征为国有后,再通过“招拍挂”程序取得土地使用权。

2015年2月27日,全国人大常委会通过了《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县(市、区)行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定》,自此开启了集体经营性建设用地使用权进行流转的试点。试点工作启动以来,各地已经形成了一系列可复制、可推广的制度性成果。

本次新《土地管理法》吸纳了集体经营性建设用地流转的经验,破除了集体经营性建设用地进入市场的法律障碍,故删去《土地管理法》(2004年修正)第四十三条。

(2)本条的修订与《二次审议稿》一致。

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第四十四条:“建设占用土地,涉及农用地转为建设用地的,应当办理农用地转用审批手续。

  省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地,涉及农用地转为建设用地的,由国务院批准。

  在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内,为实施该规划而将农用地转为建设用地的,按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内,具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。

  本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地,涉及农用地转为建设用地的,由省、自治区、直辖市人民政府批准。”

第四十四条“建设占用土地,涉及农用地转为建设用地的,应当办理农用地转用审批手续。

永久基本农田转为建设用地的,由国务院批准。

  在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内,为实施该规划而将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的,按土地利用年度计划分批次按照国务院规定由原批准土地利用总体规划的机关或者其授权的机关批准。在已批准的农用地转用范围内,具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。

在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外,将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的,由国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府批准。”

解读:

(1)本条的修订下放了农用地转用审批权限。按照《土地管理法》(2004年修正)的规定,凡是省级人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目,其农用地转用都由国务院批准。在实践中,就造成了中央一级审批范围较大,部分用地的审批周期过长的问题。笔者认为,本次修订在强化永久基本农田保护的前提下,下放农用地转用审批权限,体现了简政放权、放管结合、优化服务的重要改革举措。

(2)在新《土地管理法》施行后,只有国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田时,才可以将永久基本农田转为建设用地。新《土地管理法》第三十五条规定,此种情况下“涉及农用地转用或者土地征收的,必须经国务院批准。”新《土地管理法》对于本条的修改做到了与第三十五条的前后呼应。

(3)与《二次审议稿》相比,本条对第四款的内容进行了调整。该项调整表明了国家将严格控制土地利用总体规划外的“农转非”,故将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的转用批准层级适当提高。

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新增第四十五条:“为了公共利益的需要,有下列情形之一,确需征收农民集体所有的土地的,可以依法实施征收:

 (一)军事和外交需要用地的;

 (二)由政府组织实施的能源、交通、水利、通信、邮政等基础设施建设需要用地的;

 (三)由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、生态环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社区综合服务、社会福利、市政公用、优抚安置、英烈保护等公共事业需要用地的;

 (四)由政府组织实施的扶贫搬迁、保障性安居工程建设需要用地的;

 (五)在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内,经省级以上人民政府批准由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设需要用地的;

 (六)法律规定为公共利益需要可以征收农民集体所有的土地的其他情形。

 前款规定的建设活动,应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划;第(四)项、第(五)项规定的建设活动,还应当纳入国民经济和社会发展年度计划;第(五)项规定的成片开发并应当符合国务院自然资源主管部门规定的标准。”

解读:

(1)本条为新《土地管理法》新增条款,其通过列举的方式明确了土地征收中公共利益的范围。在本次修订之前,《土地管理法》(2004年修正)仅在第三条规定了国家为了公共利益的需要,可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿,但未对何为公共利益进行定义。长久以来,由于法律缺少对于公共利益的明确界定,导致大量部分地方滥用公共利益进行征地,进而使得农民的权益受到损害。在本次修订后,不符合公共利益范围的退出征地范围,政府征地的权力将受到有效制约。

然而,在新《土地管理法》施行后,被排除在公共利益范围外的城市建设项目又将如何解决建设用地呢?笔者认为,集体经营性建设用地的入市将补足部分城市建设项目的用地缺口。此外,2019年7月6日,国务院办公厅发布了《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》(国办发〔2019〕34号),该意见我国是首个专门规范建设用地使用权二级市场的顶层设计,其确立了一系列基础性、系统性制度安排。随着建设用地使用权二级市场的逐步规范化、制度化,土地二级市场也将变得更加活跃,建设主体亦可以通过土地二级市场来获取建设用地。

(2)尽管本条对公共利益的范围进行了界定,但本条第一款第五项规定的成片开发尚无明确定义。在各级政府享有土地利用总体规划编制权的背景下,规定成片开发属于公共利益,可能会提高地方政府扩大土地征收范围的风险。笔者建议,为防止部分地方滥用“成片开发”来进行征地,自然资源主管部门应尽快制定较为明确的标准,明晰成片开发的定义。

(3)与《二次审议稿》相比,本条第一款第五项规定的成片开发的项目被限定为“经省级以上人民政府批准由县级以上地方人民政府组织实施的”项目。新《土地管理法》对本条中成片开发的前提进行限制,可以在一定程度上避免部分地方政府滥用成片开发进行土地征收。

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第四十五条“征收下列土地的,由国务院批准:

 (一)基本农田;

(二)基本农田以外的耕地超过三十五公顷的;

(三)其他土地超过七十公顷的。

  征收前款规定以外的土地的,由省、自治区、直辖市人民政府批准,并报国务院备案。

  征收农用地的,应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中,经国务院批准农用地转用的,同时办理征地审批手续,不再另行办理征地审批;经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的,同时办理征地审批手续,不再另行办理征地审批,超过征地批准权限的,应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。”

第四十六条:“征收下列土地的,由国务院批准:

 (一)永久基本农田;

(二)永久基本农田以外的耕地超过三十五公顷的;

 (三)其他土地超过七十公顷的。

 征收前款规定以外的土地的,由省、自治区、直辖市人民政府批准,并报国务院备案

征收农用地的,应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中,经国务院批准农用地转用的,同时办理征地审批手续,不再另行办理征地审批;经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的,同时办理征地审批手续,不再另行办理征地审批,超过征地批准权限的,应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。”

解读:

(1)本次修订删去了本条第二款中关于省级人民政府批准征地报国务院备案的规定。自然资源部部长陆昊在《土地管理法修正案(草案)》首次提交十三届全国人大常委会第七次会议审议时指出,省级人民政府批准征地后向国务院备案的作用和目的不清晰。在取消备案后,按照“谁的事权谁负责”的原则,征地决定由作出征地决定的省级人民政府负责,取消备案更有利于压实地方责任。

(2)本条的修订与《二次审议稿》一致。

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第四十六条“国家征收土地的,依照法定程序批准后,由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。

  被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内,持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”

第四十八条:“征地补偿安置方案确定后,有关地方人民政府应当公告,并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。”

第四十七条:“国家征收土地的,依照法定程序批准后,由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。

  县级以上地方人民政府拟申请征收土地的,应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估,并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡(镇)和村、村民小组范围内公告至少三十日,听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。

多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的,县级以上地方人民政府应当组织召开听证会,并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。

  征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内,持不动产权属证明材料办理补偿登记。县级以上地方人民政府应当组织有关部门测算并落实有关费用,保证足额到位,与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议;个别确实难以达成协议的,应当在申请征收土地时如实说明。

  相关前期工作完成后,县级以上地方人民政府方可申请征收土地。”

解读:

(1)本条的修订是对原有征地程序的补充和完善。《土地管理法》(2004年修正)仅规定了征地批准作出后应当进行公告。但此次的新《土地管理法》设置了批准前公告的程序。此外,新《土地管理法》还设定了听证程序,当多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的,县级以上地方人民政府应当组织召开听证会,并根据法律、法规的规定和听证会的情况修改方案。新《土地管理法》对于征地程序的补充和完善体现了国家对于农民权益的保护,让被征地农民在征地过程中有更多的参与权、监督权和话语权。

(2)新《土地管理法》还在原有基础上,将保证征地补偿安置款足额到位,以及与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议写进了本条款。尽管上述增加的内容是征地实践中政府应当履行的义务,但将其上升为法律的高度,无疑也体现了国家对于农民权益的保护。

(3)与《二次审议稿》相比,新《土地管理法》增加了征地批准前公告的时间不少于三十日的规定,以及关于征地听证程序的规定。



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第四十七条“征收土地的,按照被征收土地的原用途给予补偿。

  征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费,为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费,按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数,按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准,为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是,每公顷被征收耕地的安置补助费,最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。

  征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准,由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。

  被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准,由省、自治区、直辖市规定。

  征收城市郊区的菜地,用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。”

第四十八条:“征收土地应当给予公平、合理的补偿,保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。

  征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗的补偿费用,并安排被征地农民的社会保障费用。

征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定。制定区片综合地价应当综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素,并至少每三年调整或者重新公布一次。

  征收农用地以外的其他土地、地上附着物和青苗等的补偿标准,由省、自治区、直辖市制定。对其中的农村村民住宅,应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则,尊重农村村民意愿,采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿,并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿,保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。

  县级以上地方人民政府应当将被征地农民纳入相应的养老等社会保障体系。被征地农民的社会保障费用主要用于符合条件的被征地农民的养老保险等社会保险缴费补贴。被征地农民社会保障费用的筹集、管理和使用办法,由省、自治区、直辖市制定。”

解读:

(1)本条明确了征收补偿的基本原则是“保障被征地农民原有生活水平不降低,长远生计有保障”。《土地管理法》(2004年修正)规定按照年产值倍数法确定土地补偿费和安置补助费,补偿标准偏低,补偿机制不健全。新《土地管理法》首次将《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(2004年10月21日生效,国发〔2004〕28号)提出的“保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障”的补偿原则上升为法律规定。新《土地管理法》以区片综合地价取代原来的年产值倍数法,在原来的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费的基础上,增加农村村民住宅补偿费用和将被征地农民社会保障费用的规定,从法律上为被征地农民构建更加完善的保障机制。

(2)土地是农民赖以生存的基础,农民在被征地后,其生产生活方式将发生巨大改变。因此,在征地时,除了给予农民较为丰厚的房产或资金补偿外,更应该考虑农村未来生活的保障问题。新《土地管理法》将被征地农民纳入相应的养老等社会保障体系,体现出了“保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障”的补偿原则。

(3)与《二次审议稿》相比,新《土地管理法》缩短了区片综合地价的公布周期,从原有的五年缩短为三年。

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第五十五条“以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位,按照国务院规定的标准和办法,缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后,方可使用土地。

  自本法施行之日起,新增建设用地的土地有偿使用费,百分之三十上缴中央财政,百分之七十留给有关地方人民政府,都专项用于耕地开发。”

第五十五条:“以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位,按照国务院规定的标准和办法,缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后,方可使用土地。

  自本法施行之日起,新增建设用地的土地有偿使用费,百分之三十上缴中央财政,百分之七十留给有关地方人民政府。具体使用管理办法由国务院财政部门会同有关部门制定,并报国务院批准。”

解读:

(1)2006年11月7日,财政部、原国土资源部、中国人民银行联合发布《关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》(财综〔2006〕48号),其中对新增建设用地土地有偿使用费使用管理进行了改进和完善,新增建设用地土地有偿使用费除用于耕地开发外,还可用于基本农田建设和保护、土地整理等开支。但是,上述文件对于新增建设用地土地有偿使用费的使用管理就与《土地管理法》(2004年修正)发生了冲突。本次新《土地管理法》删去了新增建设用地土地有偿使用费专项用于耕地开发的规定,而是规定“具体使用管理办法由国务院财政部门会同有关部门制定,并报国务院批准”。自此,新增建设用地土地有偿使用费可以用于永久基本农田建设和保护、土地整理等开支得到了法律层面的确认。

(2)本条的修订与《二次审议稿》一致。

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第五十八条“有下列情形之一的,由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准,可以收回国有土地使用权:

  (一)为公共利益需要使用土地的;

  (二)为实施城市规划进行旧城区改建,需要调整使用土地的;

  (三)土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满,土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的;

  (四)因单位撤销、迁移等原因,停止使用原划拨的国有土地的;

  (五)公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。

  依照前款第(一)项、第(二)项的规定收回国有土地使用权的,对土地使用权人应当给予适当补偿。”

第五十八条:“有下列情形之一的,由有关人民政府自然资源主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准,可以收回国有土地使用权:

(一)为实施城市规划进行旧城区改建以及其他公共利益需要,确需使用土地的;

  (二)土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满,土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的;

  (三)因单位撤销、迁移等原因,停止使用原划拨的国有土地的;

  (四)公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。

  依照前款第(一)项的规定收回国有土地使用权的,对土地使用权人应当给予适当补偿。”

解读:

(1)本条是将《土地管理法》(2004年修正)第五十八条第一款的前两项内容进行了整合,将旧城改造列入了公共利益的范围内,属于文字性的修改。

(2)与《二次审议稿》相比,本条为新增修改。

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第六十二条“农村村民一户只能拥有一处宅基地,其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。

  农村村民建住宅,应当符合乡(镇)土地利用总体规划,并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。

  农村村民住宅用地,经乡(镇)人民政府审核,由县级人民政府批准;其中,涉及占用农用地的,依照本法第四十四条的规定办理审批手续。

  农村村民出卖、出租住房后,再申请宅基地的,不予批准。”

第六十二条:“农村村民一户只能拥有一处宅基地,其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。

人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区,县级人民政府在充分尊重农村村民意愿的基础上,可以采取措施,按照省、自治区、直辖市规定的标准保障农村村民实现户有所居。

  农村村民建住宅,应当符合乡(镇)土地利用总体规划、村庄规划,不得占用永久基本农田,并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。编制乡(镇)土地利用总体规划、村庄规划应当统筹并合理安排宅基地用地,改善农村村民居住环境和条件。

  农村村民住宅用地,由乡(镇)人民政府审核批准;其中,涉及占用农用地的,依照本法第四十四条的规定办理审批手续。

  农村村民出卖、出租、赠与住宅后,再申请宅基地的,不予批准。

国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地,鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。

 国务院农业农村主管部门负责全国农村宅基地改革和管理有关工作。”

解读:

(1)新《土地管理法》完善了农村宅基地制度,在原来一户一宅的基础上,增加宅基地户有所居的规定,即人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区,在充分尊重农民意愿的基础上可以采取措施保障农村村民实现户有所居。这是对一户一宅制度的重大补充和完善。

(2)本条在总结宅基地改革试点经验的基础上,下放了宅基地审批权限,明确农村村民住宅建设由乡镇人民政府审批,并且明确要求通过规划合理安排农村的宅基地,为改善农村的居住条件提供便利。

(3)新《土地管理法》仅对宅基地流转制度作出了原则性规定,即鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。实际上,我国宅基地改革试点已经推行了一段时间,2018年中央一号文件就提到了要“探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权”。笔者倾向于认为,新《土地管理法》未将宅基地“三权分置”成果进一步落实为确定性的法律规定,可能有如下原因:第一,宅基地改革试点时间较短,经验尚不成熟;第二,宅基地相较于集体经营性建设用地与农民更加紧密,宅基地制度改革应当更加审慎;第三,农民变成城市居民的城市化进程需要一段较长的时间,国家将退出宅基地的主动权更多地交给农民,有利于维护农民的权益。

(4)与《二次审议稿》相比,本条增加了“编制乡(镇)土地利用总体规划、村庄规划应当统筹并合理安排宅基地用地,改善农村村民居住环境和条件”、“鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅”的相关内容。

来源:军哥说法