民法典出台，关于农村集体、承包地、宅基地，有这些规定！(附解读)

十三届全国人大三次会议5月28日表决通过了《中华人民共和国民法典》，国家主席习近平签署第45号主席令予以公布，新华社1日受权全文播发这部法律。

　　民法典共7编、1260条，各编依次为总则、物权、合同、人格权、婚姻家庭、继承、侵权责任和附则，自2021年1月1日起施行，婚姻法、继承法、民法通则、收养法、担保法、合同法、物权法、侵权责任法、民法总则同时废止。

　　民法典是新中国第一部以法典命名的法律，开创了我国法典编纂立法的先河，具有里程碑意义。编纂民法典是党的十八届四中全会确定的一项重大政治任务和立法任务，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大法治建设部署。这部法律通过对我国现行的民事法律制度规范进行系统整合、编订纂修，形成了一部适应新时代中国特色社会主义发展要求，符合我国国情和实际，体例科学、结构严谨、规范合理、内容完整并协调一致的法典。

      其中，关于农村集体、承包地、宅基地，都有这些规定：

第五十五条 农村集体经济组织的成员，依法取得农村土地承包经营权，从事家庭承包经营的，为农村承包经营户。

第五十六条 个体工商户的债务，个人经营的，以个人财产承担；家庭经营的，以家庭财产承担；无法区分的，以家庭财产承担。　　

农村承包经营户的债务，以从事农村土地承包经营的农户财产承担；事实上由农户部分成员经营的，以该部分成员的财产承担。　   

第九十六条 本节规定的机关法人、农村集体经济组织法人、城镇农村的合作经济组织法人、基层群众性自治组织法人，为特别法人。　　

第九十七条 有独立经费的机关和承担行政职能的法定机构从成立之日起，具有机关法人资格，可以从事为履行职能所需要的民事活动。　　

第九十八条 机关法人被撤销的，法人终止，其民事权利和义务由继任的机关法人享有和承担；没有继任的机关法人的，由作出撤销决定的机关法人享有和承担。　　

第九十九条 农村集体经济组织依法取得法人资格。　　

法律、行政法规对农村集体经济组织有规定的，依照其规定。　　

第一百条 城镇农村的合作经济组织依法取得法人资格。　　

法律、行政法规对城镇农村的合作经济组织有规定的，依照其规定。　　

第一百零一条 居民委员会、村民委员会具有基层群众性自治组织法人资格，可以从事为履行职能所需要的民事活动。　　

未设立村集体经济组织的，村民委员会可以依法代行村集体经济组织的职能。　    

第二百六十条 集体所有的不动产和动产包括：　　

(一)法律规定属于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂；　　

(二)集体所有的建筑物、生产设施、农田水利设施；　　

(三)集体所有的教育、科学、文化、卫生、体育等设施；　　

(四)集体所有的其他不动产和动产。　　

第二百六十一条 农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。　　

下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：　　

(一)土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的组织或者个人承包；　　

(二)个别土地承包经营权人之间承包地的调整；　　

(三)土地补偿费等费用的使用、分配办法；　　

(四)集体出资的企业的所有权变动等事项；　　

(五)法律规定的其他事项。　　

第二百六十二条 对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权：　　

(一)属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会依法代表集体行使所有权；　　(二)分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组依法代表集体行使所有权；　　

(三)属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。　　

第二百六十三条 城镇集体所有的不动产和动产，依照法律、行政法规的规定由本集体享有占有、使用、收益和处分的权利。　　

第二百六十四条 农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组应当依照法律、行政法规以及章程、村规民约向本集体成员公布集体财产的状况。集体成员有权查阅、复制相关资料。　　

第二百六十五条 集体所有的财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、破坏。　　农村集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。　   

第二百六十八条 国家、集体和私人依法可以出资设立有限责任公司、股份有限公司或者其他企业。国家、集体和私人所有的不动产或者动产投到企业的，由出资人按照约定或者出资比例享有资产收益、重大决策以及选择经营管理者等权利并履行义务。      　　

第十一章 土地承包经营权　　

第三百三十条 农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。　　

农民集体所有和国家所有由农民集体使用的耕地、林地、草地以及其他用于农业的土地，依法实行土地承包经营制度。　　

第三百三十一条 土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。　　

第三百三十二条 耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。　　

前款规定的承包期限届满，由土地承包经营权人依照农村土地承包的法律规定继续承包。　　

第三百三十三条 土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。　　

登记机构应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。　　

第三百三十四条 土地承包经营权人依照法律规定，有权将土地承包经营权互换、转让。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。　　

第三百三十五条 土地承包经营权互换、转让的，当事人可以向登记机构申请登记；未经登记，不得对抗善意第三人。　　

第三百三十六条 承包期内发包人不得调整承包地。　　因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形，需要适当调整承包的耕地和草地的，应当依照农村土地承包的法律规定办理。　　

第三百三十七条 承包期内发包人不得收回承包地。法律另有规定的，依照其规定。　　

第三百三十八条 承包地被征收的，土地承包经营权人有权依据本法第二百四十三条的规定获得相应补偿。　　

第三百三十九条 土地承包经营权人可以自主决定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流转土地经营权。　　

第三百四十条  土地经营权人有权在合同约定的期限内占有农村土地，自主开展农业生产经营并取得收益。　　

第三百四十一条 流转期限为五年以上的土地经营权，自流转合同生效时设立。当事人可以向登记机构申请土地经营权登记；未经登记，不得对抗善意第三人。　　

第三百四十二条 通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得权属证书的，可以依法采取出租、入股、抵押或者其他方式流转土地经营权。　　

第三百四十三条 国家所有的农用地实行承包经营的，参照适用本编的有关规定。　　

第十二章 建设用地使用权　　

第三百四十四条 建设用地使用权人依法对国家所有的土地享有占有、使用和收益的权利，有权利用该土地建造建筑物、构筑物及其附属设施。　　

第三百四十五条 建设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分别设立。　　

第三百四十六条 设立建设用地使用权，应当符合节约资源、保护生态环境的要求，遵守法律、行政法规关于土地用途的规定，不得损害已经设立的用益物权。　　

第三百四十七条 设立建设用地使用权，可以采取出让或者划拨等方式。　　

工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖等公开竞价的方式出让。　　

严格限制以划拨方式设立建设用地使用权。　　

第三百四十八条 通过招标、拍卖、协议等出让方式设立建设用地使用权的，当事人应当采用书面形式订立建设用地使用权出让合同。　　

建设用地使用权出让合同一般包括下列条款：　　

(一)当事人的名称和住所；　　

(二)土地界址、面积等；　　

(三)建筑物、构筑物及其附属设施占用的空间；　　

(四)土地用途、规划条件；　　

(五)建设用地使用权期限；　　

(六)出让金等费用及其支付方式；　　

(七)解决争议的方法。　　

第三百四十九条 设立建设用地使用权的，应当向登记机构申请建设用地使用权登记。建设用地使用权自登记时设立。登记机构应当向建设用地使用权人发放权属证书。　　

第三百五十条 建设用地使用权人应当合理利用土地，不得改变土地用途；需要改变土地用途的，应当依法经有关行政主管部门批准。　　

第三百五十一条 建设用地使用权人应当依照法律规定以及合同约定支付出让金等费用。　　

第三百五十二条 建设用地使用权人建造的建筑物、构筑物及其附属设施的所有权属于建设用地使用权人，但是有相反证据证明的除外。　　

第三百五十三条 建设用地使用权人有权将建设用地使用权转让、互换、出资、赠与或者抵押，但是法律另有规定的除外。　　

第三百五十四条 建设用地使用权转让、互换、出资、赠与或者抵押的，当事人应当采用书面形式订立相应的合同。使用期限由当事人约定，但是不得超过建设用地使用权的剩余期限。　　

第三百五十五条 建设用地使用权转让、互换、出资或者赠与的，应当向登记机构申请变更登记。　　

第三百五十六条 建设用地使用权转让、互换、出资或者赠与的，附着于该土地上的建筑物、构筑物及其附属设施一并处分。　　

第三百五十七条 建筑物、构筑物及其附属设施转让、互换、出资或者赠与的，该建筑物、构筑物及其附属设施占用范围内的建设用地使用权一并处分。　　

第三百五十八条 建设用地使用权期限届满前，因公共利益需要提前收回该土地的，应当依据本法第二百四十三条的规定对该土地上的房屋以及其他不动产给予补偿，并退还相应的出让金。

第三百五十九条 住宅建设用地使用权期限届满的，自动续期。续期费用的缴纳或者减免，依照法律、行政法规的规定办理。　　

非住宅建设用地使用权期限届满后的续期，依照法律规定办理。该土地上的房屋以及其他不动产的归属，有约定的，按照约定；没有约定或者约定不明确的，依照法律、行政法规的规定办理。　　

第三百六十条 建设用地使用权消灭的，出让人应当及时办理注销登记。登记机构应当收回权属证书。　　

第三百六十一条 集体所有的土地作为建设用地的，应当依照土地管理的法律规定办理。　　

第十三章 宅基地使用权　　

第三百六十二条 宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。　　

第三百六十三条 宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理的法律和国家有关规定。　　

第三百六十四条 宅基地因自然灾害等原因灭失的，宅基地使用权消灭。对失去宅基地的村民，应当依法重新分配宅基地。　　

第三百六十五条 已经登记的宅基地使用权转让或者消灭的，应当及时办理变更登记或者注销登记。　　

第三百九十五条 债务人或者第三人有权处分的下列财产可以抵押：　　

(一)建筑物和其他土地附着物；　　

(二)建设用地使用权；　　

(三)海域使用权；　　

(四)生产设备、原材料、半成品、产品；　　

(五)正在建造的建筑物、船舶、航空器；　　

(六)交通运输工具；　　

(七)法律、行政法规未禁止抵押的其他财产。　　

抵押人可以将前款所列财产一并抵押。　　

第三百九十六条 企业、个体工商户、农业生产经营者可以将现有的以及将有的生产设备、原材料、半成品、产品抵押，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形，债权人有权就抵押财产确定时的动产优先受偿。　　

第三百九十七条 以建筑物抵押的，该建筑物占用范围内的建设用地使用权一并抵押。以建设用地使用权抵押的，该土地上的建筑物一并抵押。　　

抵押人未依据前款规定一并抵押的，未抵押的财产视为一并抵押。　　

第三百九十八条 乡镇、村企业的建设用地使用权不得单独抵押。以乡镇、村企业的厂房等建筑物抵押的，其占用范围内的建设用地使用权一并抵押。　　

第三百九十九条 下列财产不得抵押：　　

(一)土地所有权；　　

(二)宅基地、自留地、自留山等集体所有土地的使用权，但是法律规定可以抵押的除外；　　

(三)学校、幼儿园、医疗机构等为公益目的成立的非营利法人的教育设施、医疗卫生设施和其他公益设施；　　

(四)所有权、使用权不明或者有争议的财产；　　

(五)依法被查封、扣押、监管的财产；　　

(六)法律、行政法规规定不得抵押的其他财产

民法典关于农村土地问题的三方面规定与专家解读

一是关于农村土地征收

为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和组织、个人的房屋以及其他不动产。
征收集体所有的土地，应当依法及时足额支付土地补偿费、 安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。

征收组织、个人的房屋以及其他不动产，应当依法给予征收 补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。

任何组织或者个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。

二是关于农村宅基地使用权

民法典，用专门的一章来就宅基地使用权作出规定。具体是民法典的第十三章。第十三章，具体有四条：第三百六十二条至第三百六十五条。虽然只有4条法条，但是，也能充分看到，国家对宅基地使用权问题的重视。不过，规定的内容还是比较原则性的：

第一条：宅基地使用权人可以在宅基地上建造住宅和附属设施。

第二条：宅基地的使用，要遵守土地管理法的规定。

第三条：宅基地因为自然灾害等原因灭失的，可以重新分配宅基地。

第四条：宅基地登记的问题，可以依法办理转让、注销、变更登记。

三是关于农村土地承包经营权

民法典，也用专门的一章就土地承包经营权作了规定。

其中，特别可以拿出来讲的就是，农村土地“三权分置”明确写进了法律。
法律明确规定，土地承包经营权人可以自主决定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流转土地经营权。

当事人可以向登记机构申请土地经营权登记，未经登记，不得对抗善意第三人。

同时删去了第十七章“抵押权”中关于耕地不得抵押的规定，以适应“三权分置”后土地经营权入市的需要。

专家观点

清华大学法学院院长 申卫星

第342条规定，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得权属证书的，可以依法采取出租、入股、抵押或者其他方式流转土地经营权。过去的情况下，转让土地承包经营权，就让农民变成失地的农民，没有了社会保障。现在把农民的土地承包经营权还留着，创造一个新的权利叫土地经营权，然后把土地经营权作为一个可以流转的财产，这个权利是一个创新。

清华大学中国农村研究院副院长 张红宇

专家认为，民法典删除“耕地使用权不得抵押”的规定，以适应“三权分置”后土地经营权入市的需要，既保障了农民的土地承包权，也满足了社会发展对土地集约化使用的需求。原来法律上是不可以的，是因为经营权我们视为债权，而现在我们认为经营权是物权范畴，是完全可以让经营者获得有效贷款的一个抵押物品，这就扫除了农民贷款难、贷款贵或者贷不了款的窘迫状态。

中国人民大学副校长 法学院教授 王利明

五年或者五年以上的土地经营权，可以通过登记使它具有物权的效力。它具有物权效力以后，任何人不得随意干涉经营权人的权利，经营权人还可以把土地经营权拿去做担保做抵押，这样的话能够使经营权流转起来，同时也有利于来保护土地经营权人的权利。

清华大学中国农村研究院副院长 张红宇

专家认为，农村宅基地制度改革有利于保护农民的宅基地权益，盘活农村现有宅基地资源，拓展农民增收渠道。中央对此明确提出，我们在一个可控范围内，通过试点试验的方式，把这些闲置的宅基地盘活用好，用于新产业新业态。换句话讲，观光旅游、休闲农业、体验农业、电商这些新产业新业态，不用修房子，完全可以利用原来闲置的宅基地。这是盘活用好存量的一个很好的举措。

来源：CCTV-17《乡村振兴资讯》、央视三农