休闲农业市场7000亿蓝海，政策助力迎来新机遇

休闲农业作为现代农业与旅游业的崭新结合点，为农林牧渔等领域带来了强劲增长动力。近日，农业部携手14部门共同发布《关于大力发展休闲农业的指导意见》，旨在提升服务质量、优化政策环境，促进产业健康有序发展。

自“十二五”以来，全国休闲农业蓬勃兴起，展现出强劲的发展势头和广阔的布局空间，质量显著提升，领域不断拓展，成为经济社会发展的新引擎。“十三五”时期，随着城乡居民生活品质的提升、休闲时间的增加及消费需求的升级，休闲农业市场需求持续旺盛，正迎来黄金发展期。然而，当前休闲农业的发展仍面临诸多挑战，如发展方式粗放、基础设施滞后、文化内涵挖掘不足、产品类型单一、服务质量不高等问题，亟待转型升级。

《指导意见》的出台，是在我国经济新常态和农旅发展新阶段的背景下，顺应市场趋势、推动产业进步的重大举措。该指导文件强调“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，旨在全面提升休闲农业的发展层次，努力将其打造成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。农业部相关负责人表示，通过实施《指导意见》，将进一步激发休闲农业的发展潜力，推动产业向更高质量、更可持续的方向发展。

1、休闲农业获政策力挺，前景可期

休闲农业的蓬勃发展离不开政府的积极引导和扶持。今年年初，备受瞩目的“中央一号文件”明确指出，应依托农村丰富的自然与文化资源，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等多元化产业，将其打造成为推动农村繁荣、农民富裕的新兴支柱产业。

事实上，休闲农业的发展早已受到政府的高度重视。早在2015年，农业部便发布了《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》，强调进一步优化政策措施，挖掘农业的多重功能，推动休闲农业的发展，并致力于促进农村一二三产业的深度融合。

为更好地指导休闲农业的发展，农业部于2015年年初成立了全国休闲农业专家委员会，汇聚了农业、经济、旅游、规划设计等领域的顶尖院士和专家，对全国休闲农业的发展现状、典型模式、存在问题及政策建议进行深入研究，为行业管理提供了有力的智力支持。

此次发布的《指导意见》进一步凸显了政府对休闲农业的扶持力度。农业部相关负责人表示：“发展休闲农业对于现代农业的推进、农民收入的增加以及新农村的建设具有重要意义。随着城乡居民生活水平的提升和消费需求的升级，休闲农业仍具备巨大的市场需求和发展潜力。当前，休闲农业发展方式尚显粗放，基础设施有待完善，产品类型需进一步丰富。因此，国家急需出台明确的指导文件，为产业发展指明方向、明确任务和政策措施，推动产业提档升级和持续健康发展。这不仅是国家对休闲农业发展的战略部署，也为农村一二三产业的融合发展提供了明确指引。”

2、政策助推休闲农业升级脱贫

《指导意见》为休闲农业可持续发展提供坚实保障，明确了七项重点任务。具体包括强化政策落实、公共服务与规范管理，并加大宣传推介力度。强调组织领导，要求各地明确任务分工，形成工作合力。发展原则坚持以农为本、促进增收，融合多方力量，因地制宜发展特色，政府引导并鼓励多方参与，同时注重环境保护与可持续发展。

农业部相关负责人指出，《指导意见》旨在促进农民就业增收、满足休闲消费需求并建设美丽宜居乡村。提出七项重点任务：一是加强规划引导，因地制宜编制规划；二是丰富产品业态，探索多种乡村休闲度假模式；三是改善基础设施，提升休闲农业和乡村旅游服务水平；四是推动产业扶贫，支持贫困户发展休闲农业；五是弘扬优秀农耕文化，发掘农业文化遗产价值；六是保护传统村落，加强传统民居保护；七是培育知名品牌，打造休闲农业品牌体系。这些措施将为休闲农业的健康发展提供有力支撑。

3、营销：深度解析三级复制过程

未来五年，休闲农业市场潜能将释放7000亿元。据《指导意见》发展目标，至2020年，该产业规模将大幅扩张，预计接待人次达33亿，营业收入突破7000亿元大关。届时，产业布局将更为优化，类型更为丰富，功能更加完善，特色也将更加鲜明。这一发展态势将显著提升社会效益，带动农民收入增长，提高发展质量和服务水平，使其成为推动农业拓展、农村繁荣和农民富裕的新兴支柱产业。

专家预测，未来三四年内，休闲农业至少还将释放数千亿元市场空间，市场潜力巨大，令人充满期待。

中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田指出，休闲农业的核心经济效应在于推动一二三产业的深度融合。例如，云南哈尼梯田的成功模式，将农业生产与旅游观光有机结合，其经济效益远超单纯农业产值，既为游客提供了休闲体验，又大幅提高了农民收入。

我国休闲农业近年来发展迅速，但郑风田认为仍处于初级阶段，存在低水平重复现象。相较之下，发达国家的休闲农业已相当成熟，如欧洲特色小镇，每年吸引大量游客。然而，随着我国政府的大力扶持，部分农村地区已推出如“油菜花节”等新颖旅游项目，标志着我国休闲农业正逐步向特色化、差异化方向转型。

分析人士认为，我国农村地区劳动力外流问题严重，丰富的乡土资源未能得到有效利用。与此同时，城市居民对户外休闲的需求日益旺盛。因此，打造“休闲农村”成为推动农村经济发展的关键举措。各地需结合实际情况，加快“休闲农村”的调研、规划与设计工作，促进休闲农业的繁荣发展，为构建美丽休闲乡村探索新路径。

来源：人民日报微博、央视新闻、新华视点、CCTV4，感谢作者