特色小镇专题研究——深度解读特色小镇

什么是农业特色小镇？

有特色产业才能建特色小镇，如果为了特色而人造特色便是偏离了政策的初衷。而利用自身的优质农业资源打造农业类特色小镇将是一条实事求是的道路。

农业特色小镇是指依赖农业特色产业和特色环境因素（如地域特色、生态特色、文化特色等），打造具有明确的农业产业定位、农业文化内涵、农业旅游特征和一定社区功能的综合开发项目。它是通过现代农业+城镇，构建产城一体，农旅双链，区域融合发展的农旅综合体。它是旅游景区、消费产业聚集区、新型城镇化发展区三区合一，产城乡一体化的新型城镇化模式。

按城乡统筹，农业农村一体，以特色小镇为统领，以农业产业的规模化、特色化，科技、文化路径为支撑，以农业休闲旅游方式经济模式为内涵，打造成的新型城镇化典范

特色小镇特色解读

1、“特”在何处

特色小镇是指依赖某一特色产业和特色环境因素（如地域特色、生态特色、文化特色等），打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目。是旅游景区、消费产业聚集区、新型城镇化发展区三区合一，产城一体化的新型城镇化模式。

特色模式示意图

2.  总体特征

（1）   以特色的产业及环境资源为基础

产业资源是特色小镇打造的前提；环境资源是特色小镇打造的重要依托；资源如何转化为面向市场的核心吸引力是其核心指向。

（2）   以坚定的政府政策及投融资支持为依托

以产业为引领，实现“产业+文化+旅游+社区”的四重功能；各功能之间并不是简单的大糅合，而是相互之间有机的整合与融合。

3.  产业培育模式

特色小镇的产业为双产业为主，即“特色产业+旅游产业”，是以特色产业引擎与旅游吸引核，为中心的一个泛旅游产业，主要模式为：旅游+农业/乡村/工业/健康/体育/运动/科技/金融/教育。

产业培育带动作用示意图

4.  运营模式

“政府引导、企业主导、市场化运作”

（1）政府引导：

● 协助特色小镇项目立项、争取上级政府（国、省）在特色小镇、精准扶贫、PPP项目、产业基金等方面的政策与资金支持；

● 配套建设道路、市政管网、桥梁等基础设施；

● 推广宣传、提升小镇知名度与影响力；

● 与企业共享招商引资渠道，联合招商。

（2）企业主导：

● 调配多方企业资源、联合开发建设运营；

● 导入核心项目、支撑项目、联动项目等产业资源，提供小镇产业内容；

● 调配资源，为小镇引入、引智、引资；

● 进行小镇的前置运营规划的编制，承担规划设计咨询、投融资服务、PPP咨询建设、工程建设、招商运营推广能职能。

运营模式示意图

5.  特色小镇分类

现阶段中国特色小镇类型主要为以下十类，十类特色小镇的建设都是在一定基础条件下进行打造。

运营模式示意图

6.  特色小镇建设意义

●  特色小镇是加快产业转型升级的新载体；

●  特色小镇建设能够有效的促进地区产业聚集，带动城镇化发展；

●  特色小镇的建设能够利用国家优惠政策，推动项目落地，拉动有效投资；

●  特色小镇建设是推进供给侧结构性改革的新实践；

●  特色小镇的建设能够充分利用地区现有资源，实现资源产业化；

●  特色小镇建设能够延续地区文化，实现地区文化传承；

●  特色小镇建设能够带动地区基础设施的建设发展，打造美丽宜居城镇。

特色小镇政策核心文件

1

《住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》建村[2016]147号，2016年7月

到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设，不断提高建设水平和发展质量。

2

住建部《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》建村建函[2016]71号，2016年8月

根据各省（区、市）经济规模、建制镇数量、近年来小城镇建设工作及省级支持政策情况，确定2016年各省推荐数量。

3

国家发展改革委《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》发改规划[2016]2125号，2016年10月

总结推广浙江等地特色小镇发展模式，立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，将创新性供给与个性化需求有效对接，打造创新创业发展平台和新型城镇化有效载体。

统筹地域、功能、特色三大重点，以镇区常住人口5万以上的特大镇、镇区常住人口3万以上的专业特色镇为重点，兼顾多类型多形态的特色小镇，因地制宜建设美丽特色小（城）镇。

4

住建部 中国农业发展银行《关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》（建村[2016]220号），2016年10月

进一步明确农业发展银行对于特色小镇的融资支持办法。

建立贷款项目库，申请政策性金融支持的小城镇时，编制小城镇近期建设规划和建设项目实施方案且经政府批准后，可向银行提出建设项目和资金需求。

5

住建部 国家开发银行《关于推进开发性金融支持小城镇建设的通知》

1、支持以农村人口就地城镇化、提升小城镇公共服务水平和提高承载能力为目的的设施建设。

2、支持促进小城镇产业发展的配套设施建设。

3、支持促进小城镇宜居环境塑造和传统文化传承的工程建设

2017年，特色小镇在全国各地如火如荼地建设中。 究竟什么样的小镇具有特色培养的潜质，以哪类产业为主导切入，都是特色小镇在开发运营中避免“一窝蜂”“同质化”的关键因素。

欢迎继续关注下期“特色小镇专题研究——如何发展特色小镇？”