我国田园综合体如何建设才算得上成功？

自从“田园综合体”正式写入中央一号文件起，田园综合体便在旅游圈掀起发展的火热浪潮，“田园综合体”到底是什么？这是最开始出现田园综合体时出现的问题，历经这么长发展时间后，中农四方农业规划设计研究院带着最初的问题，带着一份初心，从国外经典理论著作说起，看我国的实践发展是否适应国外规律，我国田园综合体最好的发展模式又是如何的？

霍华德：田园城市

提到田园综合体不免提起20世纪英国著名社会活动家，城市学家，风景规划与设计师，埃比尼泽·霍华德，他被称为“花园城市”之父，英国“田园城市”运动创始人。1898年出版《明日：一条通往真正改革的和平道路》一书，也就是我们说的《明日的田园城市》。

田园城市产生的理论背景是这样的，据1900年统计的伦敦人口已经有658万，是当时全世界最大的都市（当时纽约人口仅344万），产生了很多我们现在也熟知的大城市病。霍华德针对当时的情况提出了解决城市问题的方案——田园城市，他认为此举可以一举解决超大城市的各种社会问题，并且应该建设一种兼有城市和乡村优点的理想城市，他称之为“田园城市”。田园城市实质上是城和乡的结合体。

田园城市理论上是建设一种把城市生活的优点同乡村的美好环境和谐地结合起来的田园城市。城市四周为农业用地所围绕，城市居民经常就近得到新鲜农产品的供应，农产品有最近的市场。田园城市的居民生活于此，工作于此。

当城市人口增长达到一定规模时，就停止扩张发展，建设另一座田园城市。这个一定规模是多少呢？约9000英亩3600公顷，32000人，30000在城市，2000在农村。若干个田园城市，环绕一个中心城市布置，中心城市面积12000英亩（约4800公顷），人口为58000人。由6个田园城市和1个中心城市共同形成一个城市组群——社会城市，总面积66000英亩/约26400公顷，人口25万。

霍华德关于解决城市问题的方案主要内容包括：

①疏散过分拥挤的城市人口，使居民返回乡村。他认为此举是一把万能钥匙，可以解决城市的各种社会问题。

② 建设新型城市，即建设一种把城市生活的优点同乡村的美好环境和谐地结合起来的田园城市。这种城市的增长要遵循有助于城市的发展、美化和方便。当城市人口增长达到一定规模时，就要建设另一座田园城市。若干个田园城市，环绕一个中心城市（人口为5～8万人）布置，形成城市组群──社会城市。遍布全国的将是无数个城市组群。城市组群中每一座城镇在行政管理上是独立的，而各城镇的居民实际上属于社会城市的一个社区。他认为，这是一种能使现代科学技术和社会改革目标充分发挥各自作用的城市形式。

③改革土地制度，使地价的增值归开发者集体所有。

事实与实践证明这是一个理想化的梦，为我们展现出了理想中的生活空间与场所，但是不符合经济学和社会发展的基本规律。

田园综合体建设需从需求出发

中农四方认为田园综合体的建立涉及到国家、地方及当地的农民利益，需要充分了解各主体的利益需求，尽可能满足各方面诉求，达到平衡状态。因此田园综合体的设计需要从以下几个层面考虑：

国家战略层面

中国作为农业大国，根据2016年人口普查的数据，现阶段有5.89亿（占总人口42.65%）的农村人口，外出务工农民有1.6亿，本地务工农民1.2亿。农村留守的多为老人和孩子，空巢现象非常严重，带来不少社会问题。

另外，中国有18亿亩的耕地红线，根据2016年国家统计局的数据，目前中国有耕地20.25亿亩。在现有条件下，要保住红线，把农业用地转成其他用途已经几无空间。且近几年农业生产总值同比增长逐步放缓，农业的转型发展对于国家来说是经济问题，也关系社会稳定。

同时田园综合体作为农村小城镇化建设的新思路，可以主动使农村的基础设施建设向城镇靠齐，将农村改造成新型的田园小镇，从而缓解农村人口迁移给大城市带来的巨大压力和诸多矛盾，同时也可以为农村的就业提供新的机会。这也是国家新出台政策中多次提出土地确权、流转、盘活的原因之一。

另外，由于常年粗放式的农业种植，目前我国农业可持续发展面临重大挑战，继续在传统农业这一条路上深耕，已经不符合社会发展的趋势。科技的发展带来了现代农业的快速发展，不仅农业生产效率将快速提高，同时推进生态循环农业发展，各类污染物残留和排放也会大大降低，渐渐优化土地的肥力和生态功能。

地方经济需求

目前大多数地方政府，特别是中西部地方政府面对的挑战是产业空心化、青壮年人口大规模流出、农村空巢化、财政收入枯竭、土地抛荒等一些列环环相扣的难题。

面对巨大的区域发展差距与越来越严重的分化现象，推进田园综合体建设非常有必要。以此拉动投资和GDP，提高城镇化率，发展涉农产业，同时吸引农村人口回流和脱贫。同时提升农村土地价值，以房地产开发增加财政收入，形成经济上的可持续发展。

农民诉求

农民的诉求就更简单，自有承包的土地有更好的收益或补偿，有更高的劳动收入，有更好发展前景。如果对当地农民没有妥善的安置，在现在的社会出现任何群体性事件，都可能危及项目的后续进展。

综上以上各主体的出发点和诉求，中国的田园综合体应该是一个以现代农业为主、多种产业的相互融合促进、协同发展，农业旅游社区“三位一体”，皆能实现可观利润，并能在我国不同地域的广大农村具有充足生命力和落地性的联合发展模式。

解读田园综合体的“三位一体”

农业

农业是田园综合体的基础，也是核心。具体说是现代农业。现代农业应该集现代农业技术、自动化的生产和物流体系、以及科学管理方法于一体，为农业生产带来根本性的变革，实现国家和地方政府大力推进田园综合体建设的初衷。

旅游

旅游赋予田园综合体特色，并扩展其多样性。旅游规划通过利用当地地形地貌、考虑土地和气候因素、挖掘地方文化、融入风土民情，植入不同的打造风格，打造美丽、现代、有特色的田园风光。

旅游实现田园综合体整个产业链的延伸。从单纯的第一产业，到旅游的“吃住行游购娱”综合性产业，甚至结合一些大健康产业。农业板块不仅是种植，也有了观光功能，体现出农业的人文和科技元素。

农事体验可以提供农业劳动体验的服务，使游客体验到当地农业生产的乐趣。游客消费的不仅是简单的农产品，也会需求深加工   产品，更可以发展原创的特色食品、饮品，这些就实现了产业融合。

社区

社区的功能是农田集中流转带来农民的安置和集中，从农村化变为小城镇化，提升当地的社区质量和环境，改善当地农民的生活质量。

农业、旅游、社区三个板块之间应该是平衡的、共同促进的，才能在广大的农村具有良好的复制性和发展前景，也符合国家重视发展“田园综合体”的目的和出发点。

田园综合体的成功四大要素

政策支持

建设田园综合体要动迁安置、土地流转、基础设施建设、引进高科技种植、引种培育、专家支持等等。而经济作物的培育并产生经济效益是需要时间的，不可能短期得到回报，因此在项目初期会面临巨大的经济压力。

需要各级政府在政策上的支持和引导、资金和人力的支持、土地所有权和产权的界定以及划分，同时周边配套基础设施的建设也需要政府的支持和投入。

因地制宜

中国地域广阔，地区的特有基础差异大，地理环境差异明显，因此应做到因地制宜。如欠发达地区发展田园综合体，应该以农业+旅游先行。

通过现代农业优化产品产业结构，推进农业的提质增效，使农业本身就能产生强大的利润支撑和生命力。

中农四方认为同时在策划、规划、建设和设计种植结构时注重将农业与旅游有机结合，打造特色的农事农乐体验景区。有了人气支撑，这时打造度假和居住社区就是顺势而为了。

完善的产业链

从农业+、旅游+ 两个方面发力，多样发展产业链，农业要向高科技、规模化要效益，同时延伸产业链，与旅游相结合，优化田园综合体的景观设计，打造有特色的产业与独特的旅游产品。

全面操盘

田园综合体作为一种农村经济的新型发展方式，政策多、投资大、见效慢、回收期长，是一个环环相扣的、互相协同的模式。

因此在投资建设的过程中要充分考察当地区位、自然、人文、交通等各个方面的情况，结合当地的特色，做出切实可行的规划和战略最终形成一个落地性强、良性的、协同发展的操作模式。