农业农村部乡村产业发展司司长曾衍德指示：聚焦“四个重点”推进农产品加工业做大做强

前言

日前，第二十三届中国农产品加工业投资贸易洽谈会——乡村产业发展论坛如期举行，农业农村部乡村产业发展司司长曾衍德介绍了农产品加工业引领乡村产业发展的有关情况，并对比做出重要指示。

农产品加工业是乡村产业的骨干组成部分

在农业农村现代化中居于举足轻重的地位

乡村产业包括现代种养业、乡村特色产业、农产品加工流通业、乡村休闲旅游业、乡村新型服务业和乡村信息产业，其中农产品加工业是体量最大、产业关联度最高、农民受益面最广的产业。2019年，规模以上农产品加工企业8.1万家，农产品加工业营业收入超过22万亿元，成为为耕者谋利、为食者谋福的产业，成为农业农村现代化的重要支撑力量。

促进乡村产业发展，需要大力发展农产品加工业。农产品加工业是发展潜力最大的乡村产业。产业链延伸的关键环节。加工业强不强，事关产业链长不长。乡村产业的发展，有的纵向延伸农业产业链条，“接二连三”；有的横向拓展农业功能，“隔二连三”。但这都是以农产品加工业为纽带的，即便是休闲农业也离不开“后背箱”和“伴手礼”加工制品。农产品加工是产业体系的重要一环。“农头工尾、粮头食尾”，关键是农产品加工业，贯通科工贸金，就好比人体的“腰”部，腰杆子硬了，产业体系就强了。农民就业增收的重要途径。基层干部讲：“农业不加工，等于一场空”。据测算，消费者每支出10元钱购买农产品，种养环节只挣1元，加工环节挣3元，流通餐饮等环节挣6元。

促进农业转型升级，需要大力发展农产品加工业。农业结构调整、转型升级、供给侧结构改革，是主线，抓住这一主线的手，并不单是政府有形的手，还有市场无形的手。一方面，推进农业供给侧结构性改革，农产品加工业是重要带动力。农产品加工业发展了，农户就可以根据市场需求，生产适销对路的产品；就可以加工需求为牵引，形成“为加工而种、为加工而养”的格局。另一方面，引导社会资本下乡，农产品加工业是重要投资领域。农产品加工业门类广、链条长，有着巨大的投资空间。在城市工业发展到一定阶段后，社会资本就会关注农产品加工业。这将利于引导加工产能向主产区、优势区和物流节点下沉，促进产地与销区、科技与产业的协同发展。

促进产业融合发展，需要大力发展农产品加工业。过去，原字号农产品卖不上好价钱，关键是农产品加工存在“短板”，也是产业融合发展的“短板”，更是农业农村现代化的“短板”。一方面，农产品加工业助力农业提质增效。目前，我国农产品加工业总产值与农业总产值之比为2.3:1，比发达平均的3.5:1低1.2个点。据测算，每增加0.1个比值，加工业产值将会增加1万多亿元。另一方面，农产品加工业助力要素跨界配置。农产品加工业将工业化标准理念和服务业人本理念注入农业，把田间地头打造成“原料车间”，把加工流水线打造成“观光工厂”，把体验店打造成“现场制作”“线上销售”，把二三产业留在农村，把就业岗位和增值收益留给农民。

农产品加工业发展面临难得机遇

孕育着巨大的发展空间

农产品加工业的发展，与国家的发展大战略密切相关。乡村振兴战略的实施，形成以国内经济大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局，这些都为加工业的发展带来难得的发展机遇。体现在以下几点：

1.政策驱动力增强，为农产品加工业健康发展营造良好环境。中央明确坚持农业农村优先发展，城乡融合发展加快步伐，特别是双循环经济发展格局的构建，将带动乡村设施条件改善，土地、资金、人才、产品等资源要素将向乡村汇聚，广阔农村将是一个充满活力、充满朝气、充满生机的新天地。农产品加工企业深耕农业、植根农村，以农业为“根据地”，以农村为“大后方”，必将成为优先受益对象。

2.市场驱动力增强，为农产品加工业快速发展注入强大动力。目前，我国人均GDP已达1万美元，恩格尔系数下降到27.7%，已经进入“小康+健康”阶段，健康性、营养性、便利性消费大幅增加。现在6亿多农村居民收入增加、4亿多中产阶层消费升级，加上生活工作节奏加快，对方便快捷、营养安全的加工食品需求剧增，为农产品加工企业适应消费、引领消费、创造消费提供发展机会。

3.技术驱动力增强，为农产品加工业转型升级提供有利条件。现代新技术、新装备快速发展，5G、云计算、物联网、区块链技术，以及智能制造、生物合成、3D打印等技术与农产品加工业交互联动，提高了加工智能化、自动化、精细化水平。包子、饺子、花卷、汤圆等，以往只能手工制作，现在随着自动机械装备水平的提高，这些主食都已经实现了工厂化生产、规模化制作，既保持了传统风味，效率也大大提升。

机遇稍纵即逝，我们要善于把握大势，善于抓住机遇，赢得发展先机，就一定能够实现农产品加工业的更好发展、更大提升。

农产品加工企业要争做促进农业农村现代化排头兵

争当国际国内“双循环”新发展格局的领头雁

农业农村现代化，农产品加工业是重要标志。构建国际国内“双循环”新发展格局，农产品加工业发展空间巨大。大战略、大格局，需要大产业、大企业，农产品加工业必须在这一大背景下，建设大基地，打造大链条，创响大品牌，实现大发展。

打造抱团发展联合体，成为乡村产业发展的引领者。实践表明，农产品加工企业发展好的地方，往往能够激活一片区域、壮大一个产业、带动一方农民。一些农民讲，“如果有加工、何必去打工”。加工企业要主动融入乡村产业发展，把农业农村作为长期发展的“大本营”，而不是作为“跳板”。要发挥带动者、主力军、突击队的作用，进行要素导入和产业对接，把工业化标准理念和服务业人本理念注入农业。同时，通过发展农业产业化联合体等多种形式，引导小农户分工分业发展，成为现代农业发展的积极参与者和主要受益者。

主推融合发展新模式，成为农业融合现代产业要素的开拓者。统筹发展初加工、精深加工、综合利用加工，提升加工业质量效益。一方面，是技术融合，当前，全新技术革命，正在引领产业变革。农产品加工企业要借势重塑产业形态、重构经营模式、重组市场主体。一方面，是产业融合，当前，农村产业融合发展趋势明显，催生出一大批新产业新业态新模式。农产品加工企业要顺势超越产业竞争、实现“腾笼换鸟”、实施“蓝海”策略。

开辟绿色发展新领域，成为绿水青山转为金山银山的示范者。绿色是农产品加工业的本色，是未来农产品加工业最鲜明的特征，同时，绿色发展是一场革命。农产品加工企业要坚持绿色生态导向，推进农产品加工副产品和废弃物循环、梯次、全值、综合利用，最大限度提高资源利用率。同时，要引领农业绿色发展，通过示范引导、技术培训等途径，在小农户中普及绿色生产方式。

融入国际国内“双循环”新发展格局，成为提升农业国际竞争力的领航者。随着我国构建国内经济大循环、国际国内双循环新发展格局的加快落实，迫切需要农产品加工企业，参与进去。一方面，充分发挥资金、技术、产品、市场等方面的比较优势、先发优势，加快融入国际分工体系，充分利用两个市场、两种资源，补齐资源短板。另一方面，找准自身定位，围绕当地的特色优势资源进行合作开发、投资兴业，提高国际化配置资源的能力，争创具有全球竞争力的世界一流企业。

提升农产品加工业是促进乡村产业振兴的重中之重，按照中央部署要求，农业农村部将聚焦“四个重点”，推进农产品加工业做大做强。一是完善扶持政策。落实好国家已经出台的农产品加工业政策，进一步完善“地、钱、人”等政策。在地上，研究保障农产品加工业等一二三产业融合发展用地政策。在钱上，推动县域金融机构将吸收的存款、小微企业融资优惠政策重点适用于农产品加工业。开发信用乡村、信用园区建设，建立诚信台账和信息库。在人上，支持龙头企业“引人”“育人”“留人”政策。二是壮大企业队伍。引导龙头企业采取多种方式，建立大型农业企业集团，打造知名企业品牌，形成国家、省、市、县级龙头企业梯队，打造乡村产业发展“新雁阵”。扶持一批龙头企业牵头、家庭农场和农民合作社跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体。三是加快科技创新。以农产品加工关键环节和瓶颈制约为重点，组织科研院所、大专院校与企业联合开展技术攻关，研发一批先进加工技术。扶持一批农产品加工装备研发机构和生产创制企业，开展信息化、智能化、工程化加工装备研发，集成组装一批科技含量高、适用性广的加工工艺及配套装备，提升农产品加工层次水平。四是搭建平台载体。集聚资源、集中力量，建设一批产加销贯通、贸工农一体、一二三产业融合发展的农产品加工园区、国际农产品加工产业园，形成“一村一品”微型经济圈、农业产业强镇小型经济圈、现代农业产业园中型经济圈、优势特色产业集群大型经济圈，构建“圈”状发展格局。

我们要紧紧围绕国家发展大战略，布局好农产品加工业大棋局，顺势而为、乘势而上，共同推动农产品加工业高质量发展，助力乡村全面振兴和农业农村现代化。