关于片区化乡村振兴，你必须清楚的十个关键问题！
在乡村振兴进入深水区的当下，"单打独斗"的发展模式已难以为继。面对村庄散小弱、资源碎片化的现实困境，如何破解乡村发展瓶颈，实现从"点上开花"到"面上结果"的转变？
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的发布，在关于“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”的决策部署中，强调要“分类有序、片区化推进乡村振兴”。
01什么是片区化推进乡村振兴？
片区化推进乡村振兴是指按照地域相邻、产业相近、优势互补的原则，将一定区域内多个行政村或自然村整合为一个发展单元（片区），通过统一规划、资源整合、产业联动、共建共享的方式，打破行政壁垒，形成抱团发展合力，最终实现乡村整体振兴和共同富裕的一种组织与发展模式。
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02为什么要片区化推进乡村振兴？
从实践层面看片区化推进乡村振兴已经形成趋势。
浙江早在2018年就试点片区组团模式，后续以“千万工程”为引领，通过片区化推进实现强城、兴村、富民的协同发展。不仅如此，各地落实党中央决策部署时，纷纷借鉴“千万工程”经验，结合本地实际探索片区化路径——中部的河南、湖北、江西，西部的陕西、四川，东部的广东、山东、福建等省份，均已不同程度探索实践片区化推进乡村振兴模式。
从理论维度看，片区化发展的理念由来已久。
自“田园城市”理论提出以来，经“有机疏散”等理论演进，城市建设逐步形成组团化、片区化的发展共识。
我国自“千村示范、万村整治”工程实施后，乡村治理也逐步从点状治理转向片区统筹，以此破解发展不平衡、资源布局分散、产业链延伸不足等难题。
而新时代提出的城乡融合发展、构建新型工农城乡关系、统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴等理念政策，客观上更要求突破单一村庄的发展局限。加之科学划分片区能避免村庄跨度过大带来的协同难题，更利于资源整合，片区化推进乡村振兴无疑是把握乡村发展规律的必然选择。
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03片区化推进乡村振兴的核心理念是什么？
变“分散运营”为“集群作战”，变“资源碎片”为“整体优势”，通过规划和利益的联结，激发乡村内生动力，实现“1+1>2”的聚变效应。
04片区化推进乡村振兴要遵循什么原则？
片区划分遵循地域相邻、产业相近、优势互补等原则。
推进过程中要遵循“坚持把解决好”‘三农’问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国”的基本原则。
方向上坚持“以城乡融合发展带动乡村全面振兴，促进城乡共同富裕”为指引。
05片区化推进乡村振兴的内涵特征有哪些？
优化空间结构，整合资源，改善原本分散、低效的发展状态；
强化功能组织，如发挥党建引领作用，统筹合作社、家庭农场、农户及其他经营主体，形成多元功能协作体系；
坚持生态优先，推动绿色发展，深入贯彻“两山”理论及习近平生态文明思想，强化生态文明建设；
优化治理模式，实行统一规划、分区建设、协同治理，提升片区整体发展效能；
推进规划、产业、要素、建设、治理、利益一体化联动。
06片区化推进乡村振兴的外延拓展有哪些？
推动景村融合，通过人居环境整治建设美丽乡村，塑造片区整体风貌与提升乡村吸引力；
实现产村、产镇融合，增强产业联动与区域协同发展，为更高层次的产城融合奠定基础；
推进制度融合，一些地方通过探索“六治融合”等机制创新，提升治理效能；
强化产业融合，推进一二三产业深度融合，促进农文旅等多业态融合发展；
注重生态保护与乡土文化传承，创新基层治理模式，促进人才回流与培育。
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07片区化推进乡村振兴在实践探索中有何特点？
组织创新与党建引领，普遍通过建立片区联合党委、党建联建等机制打破行政壁垒。通过“党建链”串起“产业链”和“利益链”的模式，有效凝聚发展合力。
资源整合与优势互补，强调对片区内土地、产业、文化、生态等资源的系统整合和优化配置。
产业融合与业态升级，依托片区资源禀赋，推动产业融合发展，拓展农业多种功能，挖掘乡村多元价值。如推进“农业+”深度融合，实施品牌化与市场化运营等。
利益联结与共建共享，建立多种形式的利益联结机制，确保村集体和农民共享发展成果，常见的模式包括“保底+分红”、设立“共富基金”、推行“资源变资产、资金变股金、农民变股东”等。
数字化与绿色发展，通过数字化赋能，利用数字技术提升产业、治理和服务水平，注重绿色转型发展。
08片区化推进乡村振兴在实践探索中需要注意什么？
坚持规划先行，强化顶层设计。成功的片区都注重一体化规划，明确功能分区、产业重点和特色定位，避免同质化竞争和低水平重复建设。
突出产业支撑，推动融合发展。产业是片区发展的核心动力，需要立足本地资源禀赋，因地制宜发展特色产业，推动纵向延伸产业链、横向拓展多功能，促进产业深度融合，提升产业附加值。
创新体制机制，打破发展壁垒。通过片区联合党委、党建联建等机制，有效统筹整合资源，协调解决跨区域问题。通过建立“政府引导、市场主导、村集体和农民为主体”的运营机制，引入专业运营团队，激发内生动力。通过深化农村改革，盘活闲置资源，为片区发展提供要素保障。
健全利益联结，促进共同富裕。建立紧密多元的利益联结机制，确保农民在产业发展中受益增收，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，让发展成果更多更公平惠及农民。
注重生态文化保护，彰显乡村特色。保护好乡村的生态环境和乡土文化，不搞大拆大建，保留乡村风貌和乡愁记忆，推动绿色发展，让乡村“各美其美”，彰显独特魅力。六是促进城乡融合，优化公共服务。将片区组团发展置于城乡融合发展的大背景下，推动基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖。
09片区化推进乡村振兴中要处理好哪些关系？
顶层设计和基层创新的关系。既要强化顶层设计，更要避免统一方案扼杀基层实践创新，始终注重两者结合，尊重基层的首创精神。
新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴的关系。农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。中国式现代化必然是乡村全面振兴、城乡融合发展、城乡共同富裕的现代化，统筹推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴既是必然选择，也是唯一路径。
外部支持和内生动力的关系。特别是对于欠发达地区，乡村振兴必然需要外部政策、资金、项目、人才等诸多方面的持续支持，但更需要不断增强区域和群众的内生动力，形成外部支持与内生发展的良性互动。
效率和公平的关系。片区化推进乡村振兴，在以片区方式集中投入资源时，必须兼顾所有村的公平，避免示范区过度占用资源，力戒“盆景”现象。
战略和战术的关系。推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化、加快建设农业强国是一个战略性任务，必须久久为功。
10“十五五”时期如何片区化推进乡村振兴？
“十五五”时期，各地要积极相互借鉴，探索推进乡村全面振兴的具体抓手，结合当地发展水平、资源状况、城乡空间形态等，以片区为单元推进布局、规划、建设，推进资源整合和力量统筹，分级引领示范，分片梯次推进，循序渐进、久久为功，推动“千万工程”经验落地开花。
需要注意的是，片区化推进乡村振兴要突出实效，充分发挥市场机制作用，认真听取农民意见，始终尊重农民意愿，切实保障农民合法权益，保持农村集体资产所有权主体稳定，实事求是划定片区和确定片区化推进节奏，不能简单压指标、搞“齐步走”和“一刀切”。
○ 结语 ○
在片区化发展浪潮中，我们不仅是乡村振兴的参与者，更是推动片区系统性成长的“赋能伙伴”。
中农四方深耕休闲农旅多年，在多个项目中融入休闲农业创新理念，具有独特的优势，能精准找到农业与科技、农业与农旅的最佳结合点。
公司具备从策划、设计、建设到运营管理的全链条服务能力，经过十余年业务深耕，逐步将休闲农业的创意主题转化为可感知、可参与、可运营的农旅融合产品。
规划先行，避免同质竞争
从顶层设计到产业布局，我们协助片区找准独特优势，打造差异化发展路径。
融合驱动，激活片区价值
推动一二三产有机融合，让资源联动更高效、产业动能更强劲、农民增收更持久。
我们愿与各地携手，将专业能力融入片区发展的每一个环节，共同书写产业兴旺、生态宜居、共同富裕的乡村振兴新篇章。
中农四方
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来源：农参
