一号文件激活农村投资“新商机”（一）

日前，中央“一号文件”正式向社会公布。文件以推进农业供给侧结构性改革为主线，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，培育农业农村发展新动能。

文件提出要壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链，乡村休闲旅游、农村电商、现代食品产业和特色村镇是未来农业农村重点发展的新业态。中央一号文件连续三年力推乡村休闲旅游发展，并首次提出盘活集体建设用地，建设田园综合体，为解决阻碍乡村旅游发展的用地问题提供了思路。

文件提出允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。文件还提出，支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和收益、集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。

随着乡村旅游用地问题的破局，乡村旅游必将迎来新一轮发展热潮，其中田园综合体将是主要的投资方向。原因主要有以下几点：

一是中国旅游业正从大众观光的“门票旅游时代”向深度休闲度假的“泛旅游时代”转变，在此背景下，融合了观光、游乐、休闲、运动、会议、度假、体验、居住等多种旅游功能的旅游综合体成为旅游业发展的新宠。万科、万达等大集团已在全国布局了长白山国际度假区、武汉楚河汉街等多个大型旅游综合体项目。

二是经过近十年的高速发展，乡村旅游市场日渐饱和，景点同质化严重，市场竞争加剧，效益增长疲软，乡村旅游行业面临重新洗牌和转型升级的机遇。在此背景下，“一号文件”适时提出了“田园综合体”概念，顺应了旅游产业发展的整体趋势，为乡村旅游产业的转型升级指明了方向。

三是当前我国农业农村正处于大变革、大转型时期，农业农村的综合开发将成为发展主流。当前，农业现代化和农村城镇化提速发展，农村集体产权制度亟需改革，农村资源需要整合开发。一号文件已明确提出深化农村集体产权制度改革，推出宅基地入股、出租，进城农民集体产权退出补偿、集体经济组织法人化等多种措施盘活农村资源。在此背景下，以“田园综合体”概念，整合农村耕地、集体建设用地及其他资源，发展农业、旅游等多产融合的新业态，既是政策趋势也蕴含着巨大商机。

田园综合体是在结合农、林、牧、渔等生产经营活动及农村文化与农家生活的基础上，充分利用田园景观、自然生态及环境资源，将生态农业与旅游综合体进行组合的创新型综合体，具有引领区域资源共生、聚合增值的特质。田园综合体以休闲观光为营销点，试图全资源旅游化，同时着力聚集、发展其他服务业，其核心是农业生产和生活资源休闲观光化。

田园综合体的特点：

（1）以一定的旅游资源与土地为基础。

（2）以农业生产和旅游休闲功能为主导。

（3）以土地综合开发为手段。

（4）以休闲服务产品为核心。

（5）以较高服务品质为保障。

田园综合体的构成要素：

1) 景观吸引核——吸引人流、提升土地价值的关键所在。

2) 休闲聚集区——为满足客源的各种休闲需求而创造的综合休闲产品体系。

3) 农业生产区——让游人认识农业生产全过程，在参与农事活动中充分体验农业生产的乐趣。同时还可以开展生态农业示范、农业科普教育示范、农业科技示范等项目。

4) 居住发展带——迈向城镇化结构的重要支撑，构建了城镇化的核心基础。

5) 社区配套网——产业配套、公共服务等形成的产城一体化的公共配套网络

田园综合体是农旅融合发展的新模式，以农业生产、农业景观、农业文化等为基础，以旅游业、配套商业和休闲地产等为支撑的产业形态，其关键是旅游吸引核的打造，既要有能把游客吸引过来的核心产品，与之关联的农业、商业和地产才能运转并盈利。

构成景观吸引核的资源主要有四大类：自然旅游资源，如地文景观、水文风光等；人文旅游资源，如历史遗迹、建筑设施；社会旅游资源，如横店影视城、大型农业节庆活动等；人造主题公园等，如迪尼斯乐园、深圳华侨城等。

在田园综合体中，大型农业节庆活动是吸引游客、打造园区知名度的重要手段。而农业嘉年华又是农业节庆活动中影响力大、持续时间长、社会关注度高、资源整合能力强、活动主题丰富多彩、游客喜闻乐见的一种形式。以农业嘉年华为旅游吸引核，整合区域自然、人文、社会等资源，可以打造以农业休闲、农业科普、农业游乐、怀旧体验等某一主题为特色的田园综合体，能够在短时期内聚拢人气、提高知名度，是田园综合体成功的一大捷径。