一号文件之田园综合体权威解读（二）

上一期对一号文件鼓励发展的田园综合体进行了详细深入的分析，这一期我们来看官方权威是如何解读的。

《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》这份2017年的中央一号文件继续锁定“三农”工作，把深入推进农业供给侧结构性改革作为新的历史阶段农业农村工作主线。

中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任、中央财办副主任唐仁健接受媒体专访，全面解读文件精神。

唐仁建解读政策亮点

唐仁建指出在推进农业供给侧结构性改革的抓手、平台、载体方面，一号文件提出建设“三区”“三园”加“一体”。

“三区”即粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区。建设粮食生产功能区，是为了确保国家粮食安全；建设重要农产品生产保护区，是为了确保我国重要农产品基本供给；建设特色农产品优势区，是为了满足市场多样化需求，提高我国农业综合效益和竞争力。通过“三区”建设，可以推动生产要素向优势产区聚集，切实将区域资源优势变成产品优势、产业优势和竞争优势。

“三园”即现代农业“产业园”“科技园”“创业园”。建设现代农业“产业园”，目的是要形成现代农业产业集群。建设“科技园”的目的是要打造现代农业创新高地，建设“创业园”主要是为各类人才在农村创业创新提供扶持和服务。

“一体”是指田园综合体。这次中央一号文件提出，支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和收益、集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。

唐仁建解读亮点举措

一号文件强调，要认真总结农村宅基地制度改革试点经验，在充分保障农户宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下，落实宅基地集体所有权，维护农户依法取得的宅基地占有和使用权，探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，增加农民财产性收入。

唐仁健说，当前休闲农业、乡村旅游、乡村养老等新产业新业态用地需求旺盛。因此，文件提出允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。

一号文件还提出，支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和收益、集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。

他指出，宅基地等集体建设用地利用中要注意两点：严禁违法违规开发房地产或建私人庄园会所；注意保护农户和农村集体经济组织的权利，防止集体资产被外来资本控制。

唐仁健表示，当前急需培养乡村建筑设计、乡村规划人才。文件对此提出，鼓励高等学校、职业院校开设乡村规划建设、乡村住宅设计等相关专业和课程，培育一批专业人才，扶持一批乡村工匠。

总的来说，今年一号文件提出了一个亮点举措“盘活集体建设用地，打造田园综合体。